Запрет на рекламу азартных игр и спонсорскую деятельность не сократил количество игроков из Молдовы, а лишь привёл к их оттоку преимущественно на офшорные российские сайты. Всего за 4 месяца с начала этого года их прирост на нелегальных сайтах превысил 66%. А само изменение закона было принято в обход предостережению Министерством финансов о неминуемых рисках для госбюджета. Автор проекта поправок не учёл и заключение Генерального юридического управления парламента о том, что законопроект не содержал достаточной аргументации и не прошёл все этапы обсуждения. К такому выводу пришла неправительственная организация Legal Business Monitor в результате исследования проблемы.
В исследовании отмечается, что поступления в госбюджет за счет деятельности «Национальной лотереи Молдовы» возросли с 460 тыс. леев в 2012 до 65,5 млн леев (!) в 2021. Госпредприятие «Национальная лотерея Молдовы» показало лучшую динамику доходов от продаж в сравнении с другими госпредприятиями (2016-2021). Данные финансовые показатели во многом отражают отвоёванный на тот момент рынок у нелегальных офшорных компаний. Однако потенциал доходов государства от этой сферы значительно больше. Ведь ежегодно только посредством платёжных онлайн-систем молдавские игроки переводят на офшорные сайты сотни миллионов леев, а в 2020 году эта цифра превысила полмиллиарда леев (!), по данным НБМ. Данные суммы не включают переводы через банковские карты, а значит конечные цифры существенно больше.
Повышение доходов государства от сферы азартных игр прямо пропорционально усилиям контролирующих органов в борьбе с нелегалами. Особенно ярко это проявилось в 2021 году. Тогда Республика Молдова впервые начала блокировать доступ к неавторизированным сайтам азартных игр. Параллельно тому операторы платёжных систем стали ограничивать платежи на подобные сайты. В результате предпринятых мер суммы, поступившие к организаторам незаконных онлайн-лотерей и спортивных ставок, сократились до 155,5 млн леев (только платежные онлайн-системы). Тогда же на единственный государственный сайт было переведено таким способом 536 млн леев.
Тем не менее, вопреки своим обязательствам, государство периодически меняет налогообложение выигрышей от азартных игр и законы в данной сфере, что создаёт преимущество для офшорных компаний. А последние изменения (с января 2022), по которым налог на выигрыш возрос на 50%, а реклама азартных игр и спонсорство были полностью запрещены, поставил под угрозу все предыдущие усилия государства в данной области.
Нелегальные офшор-компании азартных игр:
- не платят налоги в госбюджет Молдовы
- не удерживают налог с выигрышей
- допускают несовершеннолетних
- не проверяют личность и источник происхождения средств игроков
- не несут ответственность перед игроками
- игнорируют запрет на рекламу
- используют любые средства продвижения
- не направляют свои доходы на культуру, образование, спорт и другие социально значимые цели
Опыт европейских стран показывает, что введение ограничений для законного бизнеса в сфере азартных игр может оказаться преимуществом для теневого сектора. Поэтому подобные действия со стороны государства должны основываться на анализе рисков и последствий.
Помимо отсутствия финансового анализа, изменения закона не были подкреплены и социологическими исследованиями о степени наличия зависимости от азартных игр в Молдове. Первый в своём роде соцопрос, проведённый по заказу Legal Business Monitor компанией iData (уже после вступления в силу изменённого закона), не выявил критических показателей.
Legal Business Monitor считает целесообразным пересмотр ограничений для государственного предприятия «Национальная лотерея Молдовы» и усиление борьбы с теневым рынком. Поступления от деятельности госпредприятия необходимо направить в том числе на развитие социально важных сфер и решение проблем зависимости от азартных игр, в случае их выявления.
Legal Business Monitor - неправительственная организация, целью которой является анализ усилий государства по части контроля индустрии табачных и алкогольных изделий, а также сферы азартных игр; продвижение лучших международных практик в этой области, а также обращение внимания на потенциальные возможности и риски для государства, общества и законного бизнеса.
